国家”十四五”规划将生态文明建造置于重要位置。绿色是农业的本性，农业的绿色开展也必定成为生态文明建造中的重要组成部分。习总书记着重，坚持质量兴农、绿色兴农，加速推进农业由增产导向转向提质导向。“绿色兴农”的科学论断与“提质增效”的新经济开展理念表现了党中央以人民为中心的方针要求，绿色开展成为生态文明建造的战略要义。

　　规划将“进步农业质量效益和竞争力”作为处理三农问题的突破口，清晰了以绿色导向，以质量安全为保证，以规范引领为导向，逐步推进农业乡村现代化的根本主线，农业的绿色开展将成为新时期完成农业乡村现代化的基准要素。这奠定了整个“十四五”时期我国农业现代化向绿色、高质量开展实质性跨过的主基调，意味着农业开展方针由“增产、增收”向“稳产、增收、可继续”的方针改变。

　　更好开释农业多功用的特点。绿色农业将可继续开展理念贯穿于农业全工业链，经过打造绿色出产链，节省农业资源，进步农业出产功率和可继续开展才能，夯实我国粮食和重要农产品的供应保证。一起，凭借农业出产和绿色农产品规范，进步农产品附加值，重塑农业的价值链系统，拓宽农业开展空间，拓宽农人增收途径。绿色农业经过统筹和谐完成农业保供增收的政治与经济功用，既有助于完成工业本身可继续开展，又为国民经济向高质量开展战略转型晋级供给根底保证。此外，依托一批环境友好型的技能、配备，绿色农业开展将起到保护生态环境与生物多样性、构筑城市生态屏障的效果，为城市开展供给生态保护。绿色农业将吸收传统农业中才智的出产技能与办法，并以科学的手法集成扩大，其开展理念有助于宏扬传统农耕文明精华，构建农业生态文明，进步农业乡村面貌。因而，绿色农业将协同农业的多种功用，开释国民经济压舱石与推进器的效果。

　　创始方针引导规范系统建造新局面。规范化在引领工业开展方向、促进工业晋级进程中发挥了重要的效果。“十三五”环绕生态文明建造这一中心方针，在农业范畴推行了高规范农田建造与“双减”等农业方针，为农业绿色开展奠定了根底。“十四五”时期方针导向要习惯并强化原有生态文明建造的导向，继续推进投入品减量化、出产清洁化、废弃物资源化、工业形式生态化，完成农业的产出高效、产品安全、资源节省、环境友好。在绿色农业的规范化系统建造中建立“风向标”与“校准器”，继续推进“三品一标”作业并使其内涵不断丰富。以绿色、有机、地舆标志农产品的出产促进种类培优、质量进步、品牌打造和规范化出产，并终究进步农业开展的质量效益和竞争力。

　　拓宽优势农产品出口的新空间。农业绿色开展是一把“双刃剑”。一方面，各国对绿色、有机等优质农产品需求继续上升，我国优势农产品获得了更宽广的出口空间，而根据绿色开展视界，绿色农业国际交易可反应，进一步推进我国农业出产向绿色转型晋级。另一方面，绿色开展也或许演化为交易保护和出资妨碍。因为国家间绿色开展程度的异质性，各国针对交易所拟定的农产品规范必定不同。部分高规范国家所拟定的点评系统过于严苛，相关规范实为绿色壁垒和交易保护东西。自动以“绿色”驱动我国农业开展，倒逼绿色农业技能的立异晋级，赶快构成与国际规范接轨的农产品技能和质量规范系统，为我国具有比较优势的产品出口应该更宽广的商场空间。

　　绿色农业规范与工业系统不完善。当时我国大幅进步生态保护和概括办理力度，深化工业结构调整，相继推出促进绿色开展的决议计划布置，为绿色农业工业开展打下杰出根底。现阶段战略性新式绿色工业虽在农业范畴很多呈现，但部分区域工业仍存在高排放、高能耗、天然资源依赖性较大的特征，面对规划性缺少、工业链缺点、低质同构等杰出问题，使得工业协同性不高，农产品的附加值低，中心竞争力遍及短缺。工业结构的不健全直接导致农业工业绿色运营的规范不清晰，构成有关行政法律部门对农业环保作业、农业污染源确定等方面呈现认知误区，“一刀切”、“以禁代治”现象成为绿色农业工业调整的枷锁。在经济开展新常态布景下，完成农业工业“绿色化”和绿色农业“工业化”面对着“先天缺少”和“后天乏力”的两层应战。

　　传统的核算与监测系统难以习惯绿色农业开展的需求。绿色农业工业的开展带动相关理论与科学研究的不断深入，表现绿色农业内涵与特征的相关定量核算与监测系统建造尤为重要。当时我国部分农业资源使用率与出产率预算办法较为传统，难以精确核算和全面反映绿色农业开展的生态价值。绿色农业全工业链中包括不仅仅包括农产品出产、流转、消费等直接的信息,还表现了其对生态修正、环境改进、生物多样性等奉献，传统的核算监测与预警难以对这些特征进行辨认与提取，这会在很大程度上按捺绿色农业从业者的积极性。

　　农业绿色技能立异与使用的鼓励机制缺位。长期以来，我国首要施行农产品价格补助、出产要素补助等财务支农方针，以农作物丰登、高产为农业开展绩效目标。在转向农业绿色高质量开展的调整期，相关农业生态补偿准则没有得以精准构建，杰出表现在缺少可以调理农户出产行为、推进农业绿色转型的技能性补助。与其他三项根本农业补助比较，当时我国绿色农业技能补助存在规划较小，技能补助规范较低且不一致，补助目标存在偏差等杰出问题，遏止了绿色农业技能外部性与多功用性的发挥。此外农业绿色开展缺少相应的金融服务系统支撑，本钱鼓励力度远远不够。政府主导的“自上而下”的技能推行系统无法使底层高效联动，限制了绿色农业技能立异分散，直接阻止了科技、效果、人才等要素向农业绿色开展范畴歪斜。

　　统筹完成经济与生态价值，优化绿色工业结构。构建完善与农业投入质量量、产地环境质量、农业产中产后安全操控、农产质量量等相关的农业工业绿色开展规范系统。一是环绕犁地质量等级、犁地土壤污染办理、规划饲养环境、农药危险评价等对产地环境保护进行规范;二是建立农作物种质资源普查规范、国家种质资源库和畜禽水产基因库建造规范、栽培饲养污染防控技能规范以对农业出产过程进行操控;三是加速农产质量量安全追溯系统建造。以工业绿色规范匹配农业面源污染概括防控与资源环境保护新要求，开掘绿色生态农业新价值。施行以健全绿色农业工业链为要点的方针项目，推出绿色优质高效循环特征农业促进工程，助推构成以绿色优质农产品全工业链为根底，集科技立异、休闲参观、种养结合的农业工业集群，推进一、三工业交融，促进绿色农业工业合理化与高级化。使用天然优势开展特征工业，量体裁衣开展绿色经济，不断推进要点职业及范畴的绿色化改造。要点保护开展潜力、商场认可度高以及具有明显特征的地舆标志农产品，加速进步其商场影响力，支撑绿色农产品产销联接需求，助力绿色生态价值向经济效益转化。

　　开掘数字化新动能，促进数据核算监测系统工作高效能。使用现代信息技能手法，从全维度、更高层次掌控农业开展改变，加速构建我国农业信息监测预警系统，以数字化、信息化引领助推农业绿色开展。精准对接绿色农业出产过程，建立区域农业出产大数据渠道，全面、精确、动态、实时地监测生态环境和农作物的成长状况，并对获取的农业信息数据做出相应的特征剖析，概括提炼相关农情信息内涵机制、改变特征、影响途径及演化规则，提取出农业出产监控猜测的中心数据目标，以此加强农情信息发布与灾祸预警剖析。构建绿色农产品流转概括信息系统，对农产品流转途径形式进行数字化再造，进步绿色农产品产供销办理功率。打造天然资源财物负债信息渠道，以信息化办理方法完成精准“绿色核算”，保护天然资源财物的保值增值。将人工智能、机器学习、数学建模等前沿技能使用到资源价格机制优化中，对农产品的生态价值与环境的危害本钱进行量化核准，把控资源稀缺程度，测定商场供求信息，完成农产品商场高效工作。

　　构建鼓励方针系统，助推绿色农业技能立异使用高效能。完善绿色农业技能补助方针系统。考虑区域要素价格、技能选用的物质本钱以及当地政府的财务承受才能，构建动态调整的补助规范;在财务资金紧缺情况下，补助资金应优先倾向于农业合作社、种粮或农机大户等新式出产经营者，以削减补助方针履行中的行政本钱;针对农户强经济偏好及危险躲避的特征，经过本钱分摊、下降技能使用本钱和产品价格补助等方法，安稳农户技能选用杰出的预期获益，构成可继续技能需求商场。构建多元化绿色农业鼓励机制，健全农业信贷担保系统，完善农业稳妥方针，推行农业的供应链金融，建立绿色农业的无息贷款，施行合理的保存底价等办法，加速构建可继续、广掩盖、多层次的农业绿色开展金融服务系统。选用“公司+合作社+农户”的技能立异推行形式，凭借商场为导向的内涵驱动力，保持利益链条的安定可继续，使三方博弈主体构成一个严密的利益联合体，保证技能立异的实际适用性，保证技能立异效果高效分散。此外，大力推进绿色农产品品牌建造，引导顾客价值观，添加顾客对绿色农产品的认知度，从需求端拉动绿色农业的高速开展。

　　(作者：于爱芝 中央财经大学教授、乡村经济开展中心主任;曹景晟 中央财经大学经济学院博士生;徐蕴峰 国声智库履行主任、中央财经大学中外经济比较研究中心副主任)

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