编者按 科技对经济展开具有重要的推进效果，可是，科技不会自发地促进经济增加。当时，世界经济复苏乏力，各国均把立异作为进步经济的底子动力，进行科技系统变革，变科技办理为立异办理，加强对立异链的宏观办理，以期从国家层面完善对各个立异环节的全体和谐，创立杰出的立异生态系统，进步立异功率。

　　立异是法国由来已久的传统。当咱们对法国的化妆品和时装如数家珍之时，是否还依稀记得输血技能、拍摄技能、光伏电池、狂犬疫苗、电影放映机、人工放射线、智能卡和基因疗法等等其实都是法国的创造或发现？

　　法国之所以可以取得如此傲人的效果，和其着力打造高质量的科研开发团队不无关系。法国政府以为，现在科研全球化趋势显着、世界竞赛日益加强，在这样的布景下，法国有必要在科研和立异方面具有取胜优势，才干增强在全球规划内的国家竞赛力，而培育和招引高质量人才则是最为直接和有用的手法。为此，法国政府发起法国大学享有更多自主权，在行政层面则着重建造“研讨团队威望卓著、工业集群聚合有力”的公司或研讨中心，然后构成工业集群，不断进步概括竞赛力。

　　正是在法国政府的高效运作下，法国成为当今高质量的科研开发人力资源最为会集的国家之一。在法国，科研开发安排具有38万个相当于全日制的各种作业的作业人员。至于朴实的科研人员，法国位居世界第六和欧洲（23万相当于全日制的科研人员）第二，排在美国（130万相当于全日制的科研人员）、我国（92.6万人）、日本（67.7万人）、俄罗斯和德国之后。法国科研人员的数量每年均匀增加3%，是这几年经合安排（OCDE）国家傍边增加最快的国家之一。与人们固有的人才流失概念相反，法国是一个“维护人才”的国家。

　　多名在法国巴黎肄业的各国留学生告知记者，在科学研讨世界化的环境下，法国是一个有招引力的国家。而在谈到法国为何具有如此大的招引力时，他们将原因概括为法国具有展开科研开发（R&D）活动的环境，即经过改造的大学、得到公认的科研部队、能把企业和科研中心联合起来的竞赛园区，以及有竞赛力的企业本钱。

　　此外，法国政府支撑立异的方针为法国换来了具有世界竞赛力的工业集群。首要是竞赛性工业集群：法国共有71个工业集群，其间17个是世界性集群。集群确保研讨人员在公共（或私立）研讨安排和生产商之间顺畅活动，生产商可能是大集团，也可能是草创企业，但这不影响活动效果。集群的商业协作伙伴自2005年以来共施行了455个项目，有1万名研讨人员在其间活动，研讨开销约为28亿欧元，公共财政补助为9.29亿欧元。这些集群正在敏捷全球化，由于集群内有约500家企业和17.35万名雇员归于外国集团（或安排）。

　　罗马非一朝而建成，法国的立异之路也是如此。多年来，法国的立异理念也是经过不断地自我批改以期愈加习惯实际需要。自2005年以来，法国对科研和立异系统在此前基础上进行了更为深化的变革。例如，简化科研人员的行政手续，加强科研安排之间的联络等。详细来说，法国经过使研讨安排网络化来聚合重要的立异力气，又经过以下两种重要方法进步其世界影响力：一方面打造科研及高等教育集群（PRES）；另一方面营建当地性高等教育和科研活动中心然后进步世界重视度。

　　在支撑立异方面，法国政府向外国人供给了具有招引力的方针。以居留答应方针为例，自2007年末开端，技能和特长居留答应证首要签发给项目特别是科研项目领导人。持这种多年居留答应证的项目领导人，其家庭成员也可取得居留权，并自动取得在法的作业权。此外，法国政府在居留方针中新加入了“外籍雇员”暂时居留答应方针，也便是针对世界公司内的外籍雇员来法国分公司作业的有关方针。上述外籍雇员相同也可取得多年居留权，其家庭成员自动取得在法作业权。一起，在获取相关居留的手续上也更为简洁。

　　此外，关于专心研发、体现优异、联成网络的研发安排，法国政府在给予补助的一起还向欧盟请求研讨活动补助。据了解，欧盟第7届研讨开发结构方案（2007年至2013年）决议将500亿欧元预算用于补助研讨活动。而法国就有数千家公司取得了研讨开发结构方案中的财政补助。

　　最新研讨标明，经过发达国家在1998年和2008年对本国企业的研发投入份额可以看出，一些国家的政府出资占企业研发经费的比重不降反升，比方法国从9.1%进步至12.1%。有专家指出，这一时期在企业加大研发投入的一起，各国政府也相应加大了研发投入的绝对值。

　　法国政府官员以为:“据预测，到2030年，以互联网为代表的知识经济的比重将占全球GDP的20%。现在应当从头调整欧洲科研方案的方向，使之可以最大极限地在工业生产中发挥效益。”正是出于这种考虑，法国提出了建立欧洲专利基金和欧洲风险出资基金的主张。

　　在当时世界经济依然低迷、失业率居高不下的严峻形势下，依托立异、依托知识经济和绿色经济，应成为发达国家经济赶快走出危机的重要行动，以新的形式增强未来竞赛力，加大立异投入，进步优势工业的产品竞赛力，然后强化和确保发达国家在全球竞赛中长盛不衰的位置。

　　近年来，世界首要国家把科技立异作为提振经济的推进力，从国家展开战略的层面加强宏观办理，完善对各个立异环节的全体和谐，加强对重要和薄弱环节的支撑，以期创立一个杰出的环境促进和推进科技立异。日本也顺势而动，提出了将概括科学技能会议改为科技立异“战略本部”的想象。

　　现在，日本的科技办理系统是以会集和谐为理念，内阁和国会是其科技方针的决策安排，而担任办理和咨询的安排有科学技能委员会、文部科学省和概括科学技能会议。该会议建立于2001年1月，由14人组成，辅弼任会长。其责任是以宏观方针为要点，拟定科技展开方向，确认国家严重研讨范畴，施行战略性概括科技方针，并依据辅弼的咨询定见，查询和审议科技根本方针、预算及人才分配方针等重要事项。首要功能是作为辅弼的“参谋”和最威望的审议安排，审议和经过科技复兴根本方针、严重科技方案、大型科研预算和人才、资源分配方针等。会议下设七个专项查询会，分别是：要点范畴推进战略查询会、点评查询会、科技系统变革查询会、生命科学道德查询会、学术会议查询会、世界开发利用查询会和知识产权战略查询会。

　　2010年10月19日，日本经济集体联合会（经团联）提出了题为《拟定新的科技立异方针以助于科技立异》的主张陈述，陈述以为，现在的“概括科学技能会议”未能充分发挥拟定科技立异方针“指挥塔”的效果和功能，因而，应建立一个权限更大的、更能发挥“指挥塔”效果的新的“战略本部”，并建立一个能充分反映工业界定见的渠道“战略协议会”。陈述提出，要经过修正安排“设置法”和“科学技能根本法”等相关法则，加强“战略本部”的合法性、功能和权限。“战略本部”的详细功能和权限应是：1.根本战略的立项和推进。行将“战略本部”统辖规划扩展至ICT（信息通讯技能）战略、知识产权战略和世界标准化战略，构建一个以“战略本部”为中心的全面推进立异方针的系统。2.赋予“战略本部”必定规划的预算和资源分配权限，依其判别进行预算和资源的分配。3.工业界身世的人应在“战略本部”人员构成的一半以上等。本年3月，经团联再次提出了建立“科学技能立异战略协议会（暂称）”的主张。

　　2011年起，日本开端施行第4个科学技能展开根本方案。该方案拟在5年间投入25兆日元（占每年度GDP的1%）资金，大力推进作为国家战略的科技立异，促进经济展开。2011年7月，执政的构成了一份题为《推进科技立异方针的根本方针》的中心陈述，指出当今世界，政治、经济和社会正处在剧烈动乱之中，以环境问题为中心的全球问题日益严峻，随同经济全球化的深化展开和竞赛的剧烈，加速科技立异日显重要。“作为资源匮乏的我国来说，科技和人才便是资源”。因而，要统筹科技方针和科技立异方针，使之与工业、经济、教育、交际等重要方针严密相连，举全国之力大力推进。陈述提出了赶快建立一个可进行科技立异立案和确保资源分配的一元化领导的“科技立异战略本部”等7条主张。

　　2011年12月，日本内阁府提出了建立“科学技能立异战略本部的主张陈述，其主旨是加强“战略本部”的功能，运用既有科技效果坚持和推进日本经济的可持续展开。陈述提出为加强科技立异“司令部”的功能，应建立科技立异“战略本部”，建立科技立异参谋（暂称）和加强事务局的查询剖析功能等三项主张。主张应赋予“战略本部”法则上的相应权限，如方针拟定、预算分配、概括调整等，担任“战略本部”的大臣，一起应是国家战略会议的成员，以便将提出的科技立异方针的根本方针反映在各省厅的方针傍边，拯救科技方面“失掉的20年”。

　　本年3月初，日本内阁府在12月陈述的基础上又提出了一份题为《推进科技立异方针》的方针主张陈述，主张在“战略本部”的基础上建立“科技立异战略协议会”，以构筑产学官通力协作的科技立异系统。科技立异战略协议会的责任是，在拟定科技立异方针方面，应从完结项意图视点动身，逾越省厅的限制，将作为国家推进的战略和项目详细化；提出系统（规则和准则、促进引入方针等）变革的详细方案；总结重要科技立异行动方案的施行状况，并详细反映到科技立异方针的履行傍边。陈述主张建立复兴与再生战略协议会、清洁立异战略协议会和日子立异战略协议会。

　　俄罗斯总统新闻局18日宣告，总统普京决议建立俄罗斯经济现代化和立异展开委员会，并出任委员会领导。依据普京签署的法则，建立于2009年的俄罗斯经济现代化和技能展开委员会将被撤销。新建立这一国家安排的意图是，确保俄联邦和当地国家权力机关、社会联合体、科技安排和其他安排在审议同俄罗斯经济现代化和立异展开有关的问题时坚持和谐一致。

　　当时世界经济形势仍显复杂多变，怎么坚持俄罗斯当时经济展开势头，减小对世界动力商场的过度依托，再次成为了俄罗斯经济界人士的重视焦点。经历过1998年和2008年经济危机阵痛的俄罗斯深入体会到，有必要经过立异展开这一路途来处理俄罗斯经济中的结构性问题。

　　脱节对质料经济形式的依托，经过立异完成俄罗斯经济的长时间稳定展开已成为俄罗斯高层的重要一致。普京在本年五月开端了新一届总统任期，关于立异展开的重要意义有着更为明晰的知道。普京在其竞选时提出的经济方针中清晰指出，曩昔十年间俄罗斯质料依托型的经济展开形式已近走投无路，未来俄罗斯有必要大力展开立异型经济，依托技能改进人民日子水平，增强国家实力。

　　俄罗斯高度重视从国家层面清晰国家立异展开使命，统筹辅导俄罗斯的立异展开。一方面，建立高档其他立异展开安排，在2009年建立了由俄总统亲身担任主席的俄罗斯经济现代化和技能展开委员会，在俄政府结构下建立高技能与立异委员会，于2010年改由总理亲身担任这一委员会主席。现在，这一安排被经济现代化和立异展开委员会替代。新的俄罗斯经济现代化和立异展开委员会成员除了相关政府高档官员外，还吸纳了俄国家原子能集团公司总经理基里延科等企业界人士和圣彼得堡国立理工大学校长鲁茨科伊等教育界人士，总理梅德韦杰夫为该委员会主席团主席。

　　另一方面，拟定国家立异展开战略，以此确认俄罗斯立异展开的方针、要点方向和国家方针杠杆。2011年12月16日，俄罗斯政府同意了《2020年前俄罗斯立异展开战略》。该战略由俄经济展开部牵头，科学教育部等多部分和谐协作，历经22个月的修正评论总算成型。2020年前俄罗斯立异展开战略将分两个阶段施行。在2011至2013年第一阶段，首要使命是全体上进步商业和经济对立异的敏感度；在2014至2020年第二阶段，将对工业进行大规划的技改和现代化改造，构建国家立异系统。该战略提出：到2020年，俄罗斯在高技能产品和知识型服务商场上，要占有5%至10%的份额，全球排位升为第5至7名；高技能产品在国家GDP中的比重从当时的10.9%增加到17%至20%；立异产品在工业产值中的份额要进步5至6倍；立异企业的数量进步4至5倍。

　　俄政府主导推进斯科尔科沃立异中心展开，力求创出“演示效应”，打造科技效果“孵化器”，构成科技出资的吸聚力。首要，坚决斯科尔科沃立异中心的科研协作的世界化路途。现在，斯科尔科沃立异中心与包含莫斯科国立大学、俄罗斯科学院在内的俄罗斯多所闻名大学和科研安排达成了协作协议，创立了开放式斯科尔科沃大学，与麻省理工学院签署协议建立了斯科尔科沃工学院。其次，多管齐下确保立异投入，影响立异展开。为支撑执行国家立异展开规划，更好地招引创业出资，俄罗斯外经银行建立了斯科尔科沃立异中心项目融资专门基金。2012年，该专门基金可为立异中心项目融资10亿卢布。斯科尔科沃立异中心还将建立俄罗斯最大的捐献基金会，估计2012年基金规划就将到达165亿卢布，3年内到达300亿卢布。俄罗斯经济现代化和技能展开委员会在本年1月要求俄47家大型国企从自己的研发经费中拨款1%投入给该基金会。第三，政府牵头施行“走出去”战略，对接外国优异立异中心和立异方案。本年4月，斯科尔科沃基金会与我国科学技能部“火炬”高技能工业开发中心商定在联合科研、立异技能开发与商品化范畴展开协作。在普京总统6月初访华期间，斯科尔科沃基金会与北京中关村科技园签署了协作协议，两边将在节能、新材料研发、生物制药等范畴展开协作。

　　为了加速立异效果的转化使用脚步，俄政府自动对俄各类企业施以有用引导和扶持。关于大型国有企业，俄政府要求俄国有股份企业加大立异投入，本年对立异项意图投入要到达9500亿卢布，到2013年将增至1.5万亿卢布。此外，俄国有企业高层办理人员的薪酬将直接与企业的立异效果挂钩，俄国有企业的立异展开方案也应与企业的出资项目及财务方案严密结合。关于中小企业，俄政府则有针对性地加大扶持力度，一是国家方案向中小企业供给财政预算资金支撑，二是为中小企业营建杰出的运营环境，包含税收方针、海关税率、政府收购、支撑企业参加世界博览会等。普京在本届总统竞选时曾表明，政府将大力展开中小企业，到2020年俄中小企业工作人员将占俄从业率的50%。来历我国经济网—《经济日报》)

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